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湖北是发改委下发天然气管输和成本监审办法的第一个公布省内天然气价格管理和成本核定的省级地方政府

  来源:互联网    关键词: 天然气  成本  湖北 

湖北是2016年10月国家发改委下发天然气管输和成本监审两个重量级办法之后,第一个公布省内天然气价格管理和成本核定的省级地方政府。

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日前,湖北省物价局刚刚结束对《湖北省天然气价格管理办法(试行)》和《湖北省天然气定价成本监审办法(征求意见稿)》两个文件的征求意见。湖北是2016年10月国家发改委下发天然气管输和成本监审两个重量级办法之后,第一个公布省内天然气价格管理和成本核定的省级地方政府。

据eo了解,目前两个文件的进度不一,前者已经完成了两轮公开征求意见,后者则刚结束第一轮意见征求。待两个办法均完成意见征集、走完相关程序后,将一并公布。受这两个重要政策影响的企业,主要包括湖北省内的短途管道运输企业,以及10余家城市燃气企业。

对比来看,此次湖北的两个文件基本上与国家发改委的两个办法保持一致。湖北省物价局将天然气价格分为省内短途管道运输价格、配气价格、销售价格三类。非居民用天然气的销售价格与门站价格实行联动,分为淡季、旺季、平季三种价格。湖北的天然气成本监审则分为省内短途管道运输定价成本监审和配气定价成本监审。

根据对《湖北省天然气定价成本监审办法(征求意见稿)》,湖北省省内短途管道运输定价成本计算方法与国家发改委制定的长输跨省主干管道成本计算一致。

湖北是全国第一个对城镇管网配气成本制定具体规定的省份,其办法与国家发改委制定的成本监审办法几乎一致。

有业内人士表示:“湖北的天然气管道运输定价成本监审明确了运营成本和投资摊销成本,能够避免误伤或躺赢,实现了事实上的两部制。”

此外,《湖北省天然气定价成本监审办法(征求意见稿)》还规定了8大类费用不计入定价成本,这一规定也与国家发改委的《天然气管道运输定价成本监审(试行)》中不计入成本的规定几乎一致。
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而省内短途运输企业的单位定价成本与城镇管网的配气单位定价成本方法,也与国家发改委的思路基本一致:

省内短途管道:

单位定价成本=定价总成本÷总周转量

定价总成本=折旧及摊销费+运行维护费-应冲减成本的收入

总周转量=∑单条管道周转量

单条管道周转量=管道实际运输气量×平均运输距离

管道负荷率(实际输气量除以设计输气能力)低于75%的,按75%负荷率对应的气量确定管道实际运输气量。

城镇管网配气:

单位定价成本=定价总成本÷输气量

定价总成本=折旧及摊销费+运行维护费-应冲减成本的收入

管道负荷率低于75%的,按75%负荷率对应的气量确定输气量。

针对上述两份文件,行业上下游的评价不一,目前在如下几个问题上引发的争议和讨论较多:

1. 配气环节6%的全投资收益率是否合适

城市燃气公司普遍认为,配气属于零售,涉及成本环节较多,输气则是批发,配气收益率比输气收益率低不合理。

不过也有业内人士表示,如果剔除接驳费收入,上市的燃气企业的ROA在4%~7%,6%的收益率划定影响并不大。

湖北省物价局的相关工作人员接受eo采访时表示,当前城市燃气企业的盈利能力较强,国家贷款利率不到5%,此外燃气企业还有安装、开口等其他收入,给予6%的投资收益率是综合考虑的结果。而且,“当前这是试行办法,如果企业在运行中达不到可做调整。”

2. 关于特许经营权费用不计入定价成本

有城市燃气企业认为特许经营费用本应计入成本。

理由是企业获得特许经营权都是向地方政府缴过费的,且企业在获取项目的时候也存在高溢价情况,这与“三桶油”作为上游公司获取上游资源时的模式不同,如果此项费用不纳入成本,有失公允。

而另一方的声音则认为,特许经营费用不是运营中产生的费用,因此不应计入成本。此条在国家发改委《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》中有明确规定湖北物价局方面也明确,特许经营权费计入投资而非成本。

3. 财务费用不计入成本

有城市燃气企业认为,目前大规模推进煤改气等清洁能源替代工作,所需资金量大,企业需要通过贷款、设立基金等多种投融资方式筹措资金,如不考虑财务成本,扩大天然气利用将面临较大困难。

而另一方的观点则是,企业财务费用的问题,可以考虑由养老金或者保险资金进入,燃气领域的投资属于收益不算高但是却稳定的投资。

接受eo采访的投行相关人士认为,财务费用已经包括在准许收益里了,所以不应重复计入成本。

湖北省物价局解释,财务费用已经计入了有效资产而非成本。

4. 关于配气环节75%的负荷率

有某省省内管道运输企业告知,其平均负荷率只有30%,而全国各省省内内管道运输企业的平均负荷率也距75%的规定相去甚远,因此让省内短途管线参照长输管网75%的负荷率,“要求有点高。”

而城市燃气企业则认为,其各类用户的管道负荷率明显不同,峰谷差较大,实际负荷率离75%的水平也较远。

不过,有关人士对城市燃气企业对负荷率规定较高的说法表示不认同,认为国家发改委出台的长输天然气管道运输价格管理办法,已明确拿到8%准许收益率的前提,是实现75%的管道负荷率。而此项规定的目的,是迫使管道运输企业向第三方开放。基于此目的,省内运输和配气企业也应该参照75%的负荷率,从而实现中间各环节向第三方公平开放。

湖北省物价局相关人士表示,当前湖北省内有10余家城市燃气企业,如武汉天然气公司的负荷率超过100%。另外,如果企业的实际管道负荷率与可研报告中的相关计算较远,“企业应自负主要责任,努力提高负荷率。”
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5. 地方规定完全参照国家办法,是否符合配气领域的实际情况?

对于湖北省的两个征求意见,城市燃气方面质疑声音较大,认为配气领域地方完全照搬国家跨省长输管道的价格和成本监审办法并不适合,理由国外成熟市场化国家的城镇配气领域,主要实行全成本定价法,城市配气服务必须遵守公众利益优先和普遍服务的原则。

而湖北省物价局相关人士则认为,地方参照国家发改委的相关规定并没有不妥,现在是试行。

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